来源时间为：2025-12-08
（2025年11月25日中国共产党重庆市第六届委员会第八次全体会议通过）
中国共产党重庆市第六届委员会第八次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧密结合实际，就制定重庆市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是现代化新重庆建设的关键时期
1.“十四五”时期重庆经济社会发展取得重大成就。“十四五”时期是重庆发展史上具有里程碑意义的五年。习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，赋予重庆打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，要求重庆在发挥“三个作用”上展现更大作为，为现代化新重庆建设标定了时代坐标、注入了强大动力。五年来，面对错综复杂形势和世纪疫情冲击等多重超预期因素影响，市委始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决贯彻党中央决策部署，团结带领全市人民聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，部署推进“六区一高地”建设，扎实推动中国式现代化在重庆的生动实践，成为中西部地区首个经济总量突破3万亿元的城市，人均地区生产总值超过10万元，现代化新重庆建设实现良好开局。成渝地区双城经济圈建设迈上新台阶，川渝两省市地区生产总值连续跨过3个万亿级关口、有望突破10万亿元，带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源作用更好发挥；科技创新引领产业创新塑造新动能，“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局深度融合，“产业大脑＋未来工厂”新模式赋能新质生产力发展壮大，智能网联新能源汽车产业迈入全国第一方阵，“制造强市”成为重庆的响亮名片；扩大高水平对外开放形成新优势，链接全球的内陆开放综合枢纽稳步建设，西部陆海新通道、中欧班列（成渝）开行量货运量稳居全国前列，支撑带动西部地区更好跨越山海、走向世界；全面深化改革实现新突破，“三攻坚一盘活”改革突破牵引重点领域改革取得重大进展，国企实现瘦身健体、提质增效，民营经济增加值占地区生产总值比重超过60％，两江新区区划体制调整全面推进，一批标志性改革成果在全国复制推广；数字重庆赋能超大城市治理取得新成效，建成投用一体化公共数据资源平台，三级贯通、五级联动的数字化城市运行和治理中心高效运行，“大综合一体化”体制机制初步构建，超大城市现代化治理体系和治理能力全面增强；新时代文化强市建设迈出新步伐，党的创新理论凝心铸魂成效显著提升，“坚韧、忠勇、开放、争先”城市精神不断彰显，全社会文明程度不断提高，文化旅游产业保持快速增长，文化软实力和国际传播力显著增强；城乡融合乡村振兴形成新格局，城市功能品质和人居环境不断改善，山区库区现代化进程明显加快，常住人口城镇化率中西部第1，城乡居民可支配收入比持续缩小；美丽重庆建设呈现新风貌，一体推进“九治”成效显著，长江干流重庆段水质保持Ⅱ类，城乡黑臭水体实现动态清零，绿色低碳转型步伐加快，单位地区生产总值能耗优于全国平均水平30％；惠民富民安民质效实现新提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，居民收入增长快于经济增长，一体推进平安重庆法治重庆建设成效显著，安全事故、火灾、刑案数量大幅下降，群众获得感、幸福感、安全感和认同感明显增强；全面从严管党治党展现新气象，“885”工作机制牵引抓党建带全局体系健全完善，干部队伍能力素质作风实现变革重塑，反腐败斗争纵深推进，政治生态持续向好，全过程人民民主市域实践深入开展，党的领导力组织力执行力显著提升。
“十四五”时期发展历程极不平凡、发展成就令人鼓舞，现代化新重庆建设从夯基垒台、立柱架梁到蓄势聚能、纵深推进，实现发展理念思路、方法手段、体制机制等系统性重塑，制约我市高质量发展的结构性难题和体制性矛盾得到有力破解，发展动力活力显著增强，在全国大局中的战略位势全面提升。过去五年成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。全市上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保重庆各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。
2.“十五五”时期是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。重庆将迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年，进入做实“两大定位”、发挥“三个作用”厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的战略窗口期。全市经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，发展动能从主要依靠传统要素驱动加快转向创新驱动新质生产力发展的新阶段，开放格局从平台构建、通道链接加快转向扩大制度型开放、放大枢纽综合效能的新阶段，治理模式从数字赋能条块治理加快转向人工智能赋能整体智治的新阶段，民生建设从保障基本、兜住底线加快转向统筹兜底保障与促进普惠均衡、共同富裕的新阶段，人口发展由总量较快增长、人口红利充分释放加快转向老龄化少子化和区域分化加剧、人才红利接续赋能的新阶段。要以历史主动精神积极识变应变求变，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关现代化新重庆建设全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
3.“十五五”时期重庆经济社会发展面临的机遇和挑战。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。综合研判，“十五五”时期，我市发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性。从机遇看，新时代西部大开发重要战略支点全面赋能、内陆开放综合枢纽集成打造、成渝地区双城经济圈建设纳入国家区域重大战略、科技创新引领现代化产业体系迭代升级、超大城市发展服务安全治理现代化释能增效、数智赋能全面深化改革纵深推进等重大机遇，为重庆未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从挑战看，重庆产业能级还不够高，科技创新能力还不够强，中心城区引领带动城乡融合作用发挥不足，投融资模式亟待转型，稳就业促增收压力加大，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题，生态环保、民生保障、安全生产、风险防控等领域仍存在短板弱项。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
机遇成于实干，挑战锤炼担当。在纵深推进中国式现代化大场景中，全国各地千帆竞发、百舸争流，重庆发展不进则退、慢进也是退。要始终胸怀两个大局，乘势而上、唯实争先，努力在国家高质量发展版图中争创新地位，在服务构建新发展格局中拓展新优势，在创造高品质生活促进共同富裕中取得新成效，在高水平统筹发展和安全推进治理现代化中形成新范式，不断推动现代化新重庆建设迈上新台阶。
二、“十五五”时期重庆经济社会发展的指导思想和目标要求
4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力增强现代产业支撑力、科技创新策源力、开放枢纽辐射力、数智变革牵引力和党的建设统领力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，以实干实绩实效奋力谱写中国式现代化重庆篇章。
5.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。推动“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握、全面贯彻党中央明确的“六个坚持”原则。坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入现代化新重庆建设各方面全过程，完善抓党建带全局工作体系，推动习近平总书记重要指示批示和党中央宏观部署在市域中观和基层微观落实落地，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”一贯到底。坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让群众获得感幸福感安全感更加充实。坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，把科技创新引领构建现代化产业体系、激发新动能作为高质量发展的战略根基和核心引擎，以超常规举措推动发展模式全面转入创新驱动发展轨道，促进经济结构优化升级，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式，推动经济持续健康发展和社会全面进步。坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，积极探索首创性、差别化改革，持续扩大高水平开放，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，全面释放人工智能和数字重庆双向赋能产生的“溢出效应”，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑，持续增强发展动力和社会活力。坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，实现高水平安全和高质量发展良性互动。
6.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，基本建成新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽，更好发挥“三个作用”，加快呈现全市域高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，努力在西部地区基本实现社会主
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